Введение

Данный вид экспертных исследований в последние годы приобрёл колоссальное значение в связи с ужесточением требований к безопасности полётов и введением обязательных орнитологических исследований для объектов, расположенных в 6-й подзоне приаэродромных территорий. Мы разберём 24 раздела: от нормативной базы до практических кейсов, от методологии до стоимости и процедуры заказа. Поехали.

1. Определение и предмет орнитологического исследования приаэродромной территории

📐 Орнитологическое исследование приаэродромной территории – это специализированное комплексное исследование, проводимое аттестованными экспертами-орнитологами, направленное на установление наличия или отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц в пределах 6-й подзоны приаэродромной территории (радиус 15 км от контрольной точки аэродрома), а также на оценку достаточности принимаемых мер защиты от птиц.

Предметом исследования являются:

• Видовой состав, численность и пространственное распределение птиц на объекте и прилегающей территории
• Факторы, привлекающие птиц (наличие кормовой базы, водоёмов, мест гнездования)
• Пути миграции и направления перелётов птиц
• Высотные характеристики полёта птиц относительно трасс взлёта-посадки воздушных судов
• Оценка риска столкновения воздушных судов с птицами (bird strikes)
• Достаточность применяемых мер орнитологической защиты

Орнитологическое исследование приаэродромной территории является обязательным требованием для собственников объектов по обращению с отходами (полигонов ТКО, перегрузочных станций, комплексов переработки отходов), расположенных в границах 6-й подзоны. Требование по обязательности орнитологического обследования действует с 1 сентября 2024 года.

2. Что мы понимаем под орнитологическим исследованием приаэродромной территории

🗣️ Орнитологическое исследование приаэродромной территории – это не формальное обследование «для галочки», а научно обоснованное комплексное исследование, результаты которого имеют юридическую силу и могут быть использованы в суде, при оспаривании предписаний надзорных органов, а также для подтверждения соответствия объекта требованиям законодательства о безопасности полётов. Без положительного заключения такого исследования объект, расположенный в 6-й подзоне, может быть признан создающим угрозу безопасности полётов со всеми вытекающими последствиями.

3. Нормативно-правовая база: ключевые документы

⚖️ Правовое регулирование орнитологического исследования приаэродромной территории базируется на следующих документах:

• Воздушный кодекс Российской Федерации — устанавливает общие требования к обеспечению безопасности полётов, включая орнитологическое обеспечение.
• Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 — утверждает правила установления и использования приаэродромных территорий, границы и режим 6-й подзоны (радиус 15 км от контрольной точки аэродрома). Именно этот документ вводит запрет на размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, в 6-й подзоне.
• Постановление Правительства РФ от 24.01.2023 № 78 — внесло ключевые изменения: объекты по обращению с отходами в границах 6-й подзоны НЕ признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц, при наличии положительного заключения орнитологического исследования.
• Федеральные авиационные правила (ФАП) — детализируют требования к орнитологическому обеспечению полётов на аэродромах гражданской авиации.
• Приказ Минприроды России от 05.07.2023 № 420 — утверждает порядок проведения орнитологического исследованияна предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.
• Распоряжение Правительства РФ от 26.06.2024 № 1648-р — определяет перечень государственных бюджетных учреждений, уполномоченных проводить орнитологические исследования.

4. Когда обязательно проведение орнитологического исследования приаэродромной территории

📋 Согласно действующему законодательству, орнитологическое исследование приаэродромной территории является обязательным для:

• Собственников объектов по обращению с ТКО — полигонов твёрдых коммунальных отходов, комплексов переработки отходов (КПО), мусоросортировочных станций, расположенных в 6-й подзоне приаэродромной территории (радиус 15 км от аэродрома).
• Собственников объектов по обращению с пищевыми и биологическими отходами — скотомогильников, предприятий по переработке биологических отходов.
• Застройщиков при проектировании новых объектов в 6-й подзоне.
• Муниципальных образований — администрации обязаны обеспечить проведение исследований на муниципальных полигонах.

До 1 сентября 2024 года собственники объектов, расположенных в границах 6-й подзоны, обязаны были обеспечить проведение орнитологического исследования. В настоящее время эта обязанность является действующей, и её неисполнение влечёт административную ответственность и судебные иски со стороны транспортных прокуроров.

5. Юридическое значение исследования для объектов ТКО

🎯 Орнитологическое исследование приаэродромной территории является для владельцев полигонов ТКО не просто формальностью, а юридическим основанием для продолжения деятельности. Положительное заключение снимает запрет на размещение объекта в 6-й подзоне, отрицательное — может привести к закрытию объекта, многомиллионным штрафам и исковым требованиям.

6. Статистика и масштабы: сколько объектов нуждаются в исследовании

📊 Согласно данным Российского экологического оператора (РЭО), по состоянию на октябрь 2025 года:

• Выявлено 165 объектов на расстоянии менее 15 километров от контрольных точек аэродромов в 62 регионах России.
• 156 объектов уже заключили договоры на проведение исследований.
• 151 объект прошёл проверку, из них 134 получили положительные заключения, а 15 — отрицательные.
• 7 объектов находятся в процессе обследования (в том числе 4 — повторно после отрицательных результатов).
• 10 регионов имеют объекты с отрицательными заключениями.

Основные причины отрицательных результатов — наличие доступной кормовой базы для птиц и недостаточные меры защиты объектов.

7. Кейс № 1: «Суд обязал администрацию Шушенского района провести орнитологическое исследование полигона ТКО»

🏛️ Ситуация, 2025 год: Абаканский транспортный прокурор выявил, что администрация Шушенского района Красноярского края не обеспечила проведение орнитологического исследования полигона отходов, расположенного в границах 6-й подзоны приаэродромной территории аэродрома Шушенское.

Действия прокурора: Прокурор обратился в суд с иском о возложении на администрацию муниципального района обязанности по проведению орнитологического исследования. Основанием послужило игнорирование администрацией обязанности по определению факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц на полигоне отходов, а также достаточности принимаемых мер орнитологической защиты.

Итог: Шушенский районный суд Красноярского края удовлетворил исковые требования транспортного прокурора. Администрация обязана провести орнитологическое исследование приаэродромной территории полигона. Исполнение решения суда находится на контроле в транспортной прокуратуре.

Значение кейса: Данное дело демонстрирует, что орнитологическое исследование приаэродромной территории – это не рекомендательная, а обязательная процедура, и прокуратура активно использует судебные механизмы для принуждения к её проведению.

8. Кейс № 2: «Приморье — суд обязал администрацию Арсеньевского городского округа провести орнитологическое исследование полигона ТКО»

🏛️ Ситуация, 2025 год: Уссурийской транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено размещение в границах 6-й подзоны аэродрома экспериментальной авиации Арсеньев «Приморский» полигона твёрдых коммунальных отходов, принадлежащего администрации Арсеньевского городского округа Приморского края.

Нарушение: В нарушение требований законодательства об условиях использования приаэродромной территории орнитологическое исследование объекта на предмет наличия факторов, способствующих привлечению птиц, и достаточности мер защиты от их массового скопления собственником не обеспечено. Внесённое главе администрации представление исполнено не было.

Итог: Транспортный прокурор обратился в суд с иском о возложении на орган местного самоуправления обязанности провести необходимые исследования. Требования прокурора удовлетворены. Фактическое исполнение решения суда поставлено в прокуратуре на контроль.

9. Кейс № 3: «Положительное заключение по полигону «Ноглики» — меры защиты признаны достаточными»

🐦 Ситуация, 2024 год: АО «Управление по обращению с отходами» заключило договор с ФГБУ «ВНИИ Экология» на проведение орнитологического исследования на полигоне ТБО в пгт Ноглики с целью выявления скопления птиц в приаэродромной зоне, которые могут негативно повлиять на безопасность полётов воздушных судов.

Результаты исследования: По результатам орнитологического исследования на территории полигона отсутствуют факторы, привлекающие и создающие массовые скопления птиц. Меры орнитологической защиты – достаточны. Объект не представляет угрозу безопасности воздушного движения.

Применяемые меры защиты: На территории полигона на постоянной основе работает служебная хищная птица — ястреб-тетеревятник. Биорепеллентные работы основаны на регулярном патрулировании территории объекта орнитологом со служебной птицей на перчатке на протяжении всего светлого времени суток. Также применяется ракетница типа сигнала охотника, гром-пушка и пересыпка грунтом нерабочих участков полигона и откосов, что сводит к минимуму доступность пищевых отходов для птиц.

Значение кейса: Данное исследование показывает, что орнитологическое исследование приаэродромной территории может иметь положительный результат при условии применения эффективных мер защиты. Наличие служебной хищной птицы — один из самых действенных методов биорепеллентации.

10. Кейс № 4: «Массовое обследование полигонов ТКО в России — 134 положительных заключения»

📊 Ситуация, 2025 год: По данным штаба по организации системы обращения с ТКО, проведённого на площадке Координационного центра Правительства РФ, специалистами Российского экологического оператора подготовлен отчёт по ситуации с орнитологическими исследованиями на объектах инфраструктуры в сфере обращения с ТКО.

Статистика: На сегодняшний день выявлено 163 объекта на расстоянии менее 15 километров от контрольных точек аэродромов в 61 регионе России. Из них по 153 заключены договоры на проведение исследований, по 10 объектам в семи регионах договоры отсутствуют.

Результаты исследований: В процессе проведения исследований и подготовки заключений находятся 11 объектов, из которых пять повторно после отрицательных заключений. По 20 объектам получены отрицательные заключения, а новых договоров на проведение повторных орнитологических исследований не заключено. В 10 регионах получены отрицательные заключения. В двух субъектах получены отрицательные заключения по перегрузочным станциям.

Что происходит с объектами, получившими отрицательные заключения: Полигоны, получившие отрицательные заключения, обязаны в течение 6 месяцев исправить проблему и провести орнитологическое исследование повторно. Проверкой будет заниматься транспортная прокуратура.

11. Для собственников полигонов ТКО

📢 Орнитологическое исследование приаэродромной территории – это не прихоть чиновников, а прямое требование законодательства. Без положительного заключения ваш полигон, комплекс переработки отходов или перегрузочная станция юридически не могут находиться в 6-й подзоне. Прокуратура уже активно использует судебные иски для принуждения к проведению исследований. Не ждите иска — закажите исследование самостоятельно.

12. Кейс № 5: «Спорный полигон «Гусинобродский» — проведение повторного орнитологического исследования»

🗑️ Ситуация, 2025 год: В представлении Западно-Сибирской транспортной прокуратуры речь шла об аэропорте Ельцовка. Однако установление факта нахождения полигона «Гусинобродский» в приаэродромной зоне возможно только после её официального выделения. В настоящий момент эта зона не выделена. В специализированных базах данных нет действующего приказа с описанием перечня кадастровых кварталов, входящих в приаэродромную зону.

Действия собственника: Договор на повторное орнитологическое исследование был заключён АО «САХ» в конце марта 2025 года в соответствии с погодными условиями, необходимыми орнитологам для проведения повторного обследования. Специалисты работали на территории полигона в апреле и в настоящий момент готовят своё заключение.

Значение кейса: Данный случай показывает важную процедурную тонкость: для применения требований об орнитологическом исследовании необходимо официальное установление границ приаэродромной территории. Кроме того, исследование должно проводиться в соответствующие погодные и сезонные условия, что может занимать значительное время.

13. Методология проведения орнитологического исследования

🔬 Орнитологическое исследование приаэродромной территории проводится по чётко структурированной методологии:

Этап 1. Камеральный (предварительный) анализ:

• Изучение картографических материалов и аэрофотоснимков
• Анализ данных о ранее произошедших инцидентах (bird strikes)
• Сбор информации о расположении ближайших аэродромов, трасс взлёта-посадки
• Изучение документации на объект

Этап 2. Полевые орнитологические исследования:

• Проведение серии наблюдений на территории объекта и в радиусе до 15 км
• Закладка маршрутных учётов (трансект) и площадочных учётов
• Фиксация видового состава птиц, их численности, пространственного распределения
• Определение мест кормёжки, гнездования, ночёвки, отдыха
• Изучение направлений перелётов и высотных характеристик
• Наблюдения проводятся в разные сезоны (весна, лето, осень) для учёта миграций

Этап 3. Выявление и анализ привлекающих факторов:

• Идентификация объектов и видов деятельности, способствующих концентрации птиц
• Открытые площадки складирования отходов
• Пруды-накопители, очистные сооружения
• Участки с определёнными сельхозкультурами
• Естественные водоёмы и водно-болотные угодья

Этап 4. Оценка рисков и картографирование:

• Построение карт орнитологической опасности
• Оценка вероятности столкновения воздушных судов с птицами
• Анализ конфликта траекторий полёта птиц с глиссадами взлёта-посадки

Этап 5. Оценка достаточности мер защиты:

• Анализ применяемых на объекте мер отпугивания птиц (биоакустика, лазерные системы, ловчие птицы, орнитологические радары)
• Оценка их эффективности для местной орнитофауны

Этап 6. Подготовка итогового заключения:

• Заключение должно быть оформлено по установленной форме
• Содержит выводы о наличии либо отсутствии факторов, способствующих массовому скоплению птиц
• Выводы о достаточности либо недостаточности мер защиты

14. Последствия отсутствия орнитологического исследования

🚫 Если собственник объекта, расположенного в 6-й подзоне приаэродромной территории, не обеспечил проведение орнитологического исследования или получил отрицательное заключение, наступают следующие последствия:

• Судебные иски транспортных прокуроров с требованием обязать провести исследование
• Признание объекта создающим угрозу безопасности полётов
• Предписания Росавиации с требованием устранить нарушения или закрыть объект
• Административные штрафы (до 1 000 000 рублей на юридическое лицо)
• Приостановление деятельности объекта до устранения нарушений
• Экономические убытки от простоя, закрытия, рекультивации
• Репутационные потери для бизнеса или муниципального образования

15. Положительное vs отрицательное заключение

📊 Что означает результат орнитологического исследования приаэродромной территории:

Положительное заключение:

• Объект НЕ признаётся способствующим привлечению и массовому скоплению птиц
• Объект может законно находиться в 6-й подзоне
• Основание для продолжения деятельности
• Снимаются запреты, установленные Постановлением № 1460

Отрицательное заключение:

• Объект признаётся способствующим привлечению и массовому скоплению птиц
• Объект не может находиться в 6-й подзоне
• Требуется либо проведение повторного исследования (после устранения недостатков), либо закрытие/перенос объекта
• По данным РЭО, по 20 объектам в России уже получены отрицательные заключения

При получении отрицательного заключения собственник может:

• Устранить недостатки (установить эффективные средства отпугивания, изменить режим работы, рекультивировать привлекающие участки)
• Заказать повторное орнитологическое исследование

16. Сроки устранения нарушений

⏰ Для объектов, получивших отрицательные заключения, установлены чёткие сроки устранения нарушений:

• 6 месяцев — срок для исправления проблем и проведения повторного орнитологического исследования.
• Контроль за исполнением требований осуществляет транспортная прокуратура.
• До конца года проверки должны продолжаться, чтобы все объекты по обращению с отходами имели актуальные заключения и соответствовали требованиям безопасности.

17. Для муниципальных администраций

🎯 Орнитологическое исследование приаэродромной территории — это прямая обязанность муниципальных образований, если в их ведении находятся полигоны ТКО в 6-й подзоне. Транспортные прокуроры уже доказали в судах, что бездействие администраций является нарушением закона. Во избежание судебных исков и штрафов необходимо обеспечить проведение исследований в установленном порядке.

18. Меры орнитологической защиты: что работает на практике

🛡️ Для успешного прохождения орнитологического исследования приаэродромной территории и получения положительного заключения необходимо внедрение эффективных мер защиты. Согласно практике, подтверждённой положительными заключениями, работают следующие меры:

Биологические методы:

• Использование служебных хищных птиц (ястреб-тетеревятник, сокол-балобан)
• Регулярное патрулирование территории орнитологом с хищной птицей
• Трансляция криков тревоги и сигналов бедствия птиц

Технические методы:

• Биоакустические установки
• Лазерные системы отпугивания (Avian Dissuader)
• Орнитологические радары для обнаружения стай на дальних подступах

Пиротехнические методы:

• Ракетницы типа сигнала охотника
• Гром-пушки (газовые пушки)
• Имитация выстрелов

Пассивные методы:

• Пересыпка грунтом нерабочих участков полигона
• Покос травы до высоты не более 20 см
• Ликвидация открытых водоёмов и луж
• Установка герметичных контейнеров для отходов

19. Динамика изменения ситуации: количество отрицательных заключений снижается

📉 По данным Российского экологического оператора, наблюдается положительная динамика:

• В августе 2025 года количество полигонов с отрицательными заключениями составляло 24.
• К октябрю 2025 года количество полигонов с отрицательными заключениями снизилось до 15.
• Основная причина отрицательных результатов — наличие доступной кормовой базы для птиц и недостаточные меры защиты объектов.
• При этом общее количество обследованных объектов выросло с 141 до 151 за тот же период.

Это свидетельствует о том, что орнитологическое исследование приаэродромной территории становится более системным, а собственники объектов активнее устраняют выявленные нарушения.

20. Финальный императив

🆘 Орнитологическое исследование приаэродромной территории — это не бюрократическая формальность, а юридический инструмент, который позволяет:

• собственникам полигонов ТКО легально работать в 6-й подзоне
• муниципалитетам избежать судебных исков прокуроров
• застройщикам получать разрешения на строительство
• аэропортам обеспечивать безопасность полётов

Пренебрежение этим исследованием ведёт к судебным искам, штрафам и закрытию объектов. Своевременное проведение исследования — это защита бизнеса и спокойствие.

21. Предпоследний раздел: дополнительная информация на нашем сайте

🔗 Уважаемые собственники объектов, муниципальные администрации и все заинтересованные лица! Для углублённого изучения вопросов орнитологического исследования приаэродромной территории и получения актуальных разъяснений по нормативным требованиям рекомендуем посетить наш специализированный сайт: https://sud-expertiza.ru/ornitologicheskaya-ekspertiza/

На сайте вы найдёте:

• Образцы экспертных заключений по орнитологической безопасности
• Разъяснения по Постановлению Правительства РФ № 1460 (границы 6-й подзоны, режим хозяйственной деятельности)
• Информацию о порядке проведения исследований (Приказ Минприроды № 420)
• Актуальные новости о судебной практике и требованиях надзорных органов
• Контакты для заказа плановых и судебных орнитологических экспертиз

На сайте нет ссылок на другие экспертные компании — только наша информация. Мы оказываем полный спектр услуг по орнитологическому обеспечению объектов в приаэродромной территории, включая полевые исследования, подготовку заключений для Росавиации и суда.

22. Часто задаваемые вопросы об орнитологическом исследовании приаэродромной территории

❓ Вопрос 1: Обязательно ли орнитологическое исследование для всех объектов в 6-й подзоне?
Ответ: Для объектов по обращению с ТКО, пищевыми и биологическими отходами — ДА, обязательно. Для иных объектов — может потребоваться при наличии признаков привлечения птиц.

❓ Вопрос 2: Каков срок действия заключения?
Ответ: Законодательно не установлен, но рекомендуется обновлять исследование при изменении экологической обстановки, расширении объекта, появлении новых факторов привлечения птиц.

❓ Вопрос 3: Что делать, если получено отрицательное заключение?
Ответ: Устранить выявленные недостатки (установить эффективные средства отпугивания, изменить режим работы объекта) и заказать повторное исследование. На это даётся 6 месяцев.

❓ Вопрос 4: Какова стоимость исследования?
Ответ: Зависит от масштаба объекта, сложности исследований, необходимости сезонных наблюдений и удалённости. Ориентировочно — от 100 000 до 1 500 000 рублей.

❓ Вопрос 5: Кто может проводить орнитологическое исследование?
Ответ: Государственные бюджетные учреждения из перечня, установленного Правительством РФ (Распоряжение № 1648-р), а также частные организации, имеющие аккредитованных экспертов-орнитологов.

❓ Вопрос 6: Нужна ли экспертиза, если объект уже существовал до введения новых правил?
Ответ: Да, требование касается и ранее построенных объектов. До 1 сентября 2024 года все существующие объекты обязаны были провести орнитологическое исследование.

23. Заключение: алгоритм действий для собственника объекта

📝 Уважаемые собственники объектов, руководители предприятий и муниципальных образований! На основе изложенного материала рекомендую следующий алгоритм действий:

1. Определите, находится ли ваш объект в границах 6-й подзоны приаэродромной территории (радиус 15 км от аэродрома). Эту информацию можно получить в территориальном органе Росавиации.
2. Если объект находится в 6-й подзоне, обеспечьте проведение орнитологического исследования приаэродромной территории в установленном порядке.
3. Выберите исполнителя — государственное бюджетное учреждение из перечня Правительства РФ или аккредитованную частную организацию.
4. Предоставьте экспертам все необходимые исходные данные о вашем объекте.
5. Получите заключение и направьте его оператору аэродрома и в территориальный орган Росавиации.
6. При получении отрицательного заключения — устраните недостатки (установите эффективные средства отпугивания, измените режим работы) и закажите повторное исследование в течение 6 месяцев.
7. При получении положительного заключения — храните его как основание для законного функционирования объекта в 6-й подзоне.

Минутка юмора 🙂

Другие шутки