Нормативно- правовое регулирование и практика применения

Настоящая «Психофизиологическое обследование с использованием полиграфа, в том числе в рамках приказа 749н» статья представляет собой комплексное описание правовых оснований и процедурных аспектов психофизиологического обследования (ПФО) с применением полиграфа, проводимого в соответствии с Приказом Минздрава России № 749н.  В работе представлен подробный анализ нормативной базы, регламентирующей обязательные ПФО для персонала объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).  Детально рассматриваются структура Приказа № 749н, классификация видов обследований, процедура организации и направления на тестирование, требования к лабораториям и квалификации специалистов- полиграфологов.  Также анализируются юридические последствия результатов обследования и правовой статус полиграфа, а также дается сравнение с другими сферами применения.  Статья адресована руководителям предприятий атомной отрасли, специалистам кадровых и медицинских служб, а также широкому кругу читателей, интересующихся правовым режимом применения полиграфа в России.

Раздел 1.  Нормативно- правовая основа психофизиологического обследования с применением полиграфа

Правовое регулирование психофизиологических обследований (ПФО) с использованием полиграфа в Российской Федерации имеет многоуровневую структуру.  Для персонала объектов использования атомной энергии (ОИАЭ) ключевым актом является Приказ Министерства здравоохранения РФ № 749н, который устанавливает обязательные требования и порядок проведения таких обследований.

1. 1. Юридическая природа и сфера действия Приказа № 749н

Основным документом является Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. . . ».

Ключевые характеристики документа:

• Утвержден Министром здравоохранения РФ М. А.  Мурашко.
• Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 11 сентября 2020 года (регистрационный № 59782).
• Вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

Важно отметить, что данный приказ был издан в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» и подпунктом 5. 2. 110 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации.  Таким образом, он имеет четкое правовое основание в федеральном законе и обязателен для исполнения организациями атомной отрасли.

Приказ № 749н заменил собой ранее действовавшее Постановление Правительства РФ № 233.  Эта замена свидетельствует о переходе регулирования с уровня Правительства на уровень профильного министерства, что, как правило, связано с углублением и детализацией профессиональных медицинских требований без изменения общего императивного характера нормы.

1. 2. Ключевое положение: связь ПФО с выдачей разрешения на работу

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования работников проводятся «в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Это положение имеет ключевое юридическое значение:

• Выдача разрешения — положительное заключение ПФО является необходимым условием для получения разрешения.
• Отказ в выдаче — отрицательное заключение или отсутствие факта прохождения обследования является законным основанием для отказа в допуске к работе.

Таким образом, ПФО органично встроено в разрешительную систему, что кардинально отличает его статус в атомной отрасли от большинства других сфер применения полиграфа, где он носит добровольный или вспомогательный характер.

Раздел 2.  Структура и системный анализ Приказа № 749н

Для полного понимания процедуры ПФО необходимо рассмотреть структуру самого Приказа № 749н.  Документ утверждает пять приложений, каждое из которых регулирует отдельный аспект.

2. 1. Приложение № 1: Требования к проведению медицинских осмотров и ПФО

Это приложение устанавливает общие правила, виды обследований и требования к лабораториям ПФО (ЛПФО).

Ключевое определение и цели:
Подпункт 2 настоящих Требований определяет:  Предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, в том числе включающие в себя химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (далее — медицинские осмотры), а также психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Категории персонала:
Список лиц, подлежащих медицинским осмотрам и ПФО, определяется работодателем в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Приложением № 4 к приказу.

2. 2. Приложение № 2: Порядок проведения (процедура)

Это приложение подробно описывает последовательность действий.  В нем говорится, что настоящий Порядок определяет последовательность действий по проведению обязательных предварительных медицинских осмотров, периодических медицинских осмотров, а также психофизиологических обследований.

Нормативные ссылки:
Процедура базируется на Федеральном законе от 30 марта 1999 г.  № 52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.  № 197- ФЗ и других актах.

2. 3. Приложение № 3: Перечень медицинских противопоказаний

Данное приложение содержит конкретные диагнозы и состояния, препятствующие допуску к работе на ОИАЭ.  Это перечень абсолютных медицинских противопоказаний, при наличии которых разрешение на работу выдано быть не может.  Он включает психические расстройства, эпилепсию, тяжелые соматические патологии, а также аддиктивные состояния (алкоголизм, наркоманию).

2. 4. Приложение № 4: Перечень должностей

Устанавливает категории персонала, подлежащие обязательному ПФО.  Согласно пункту 1 Приложения № 4 к Приказу № 749н, обязательному психофизиологическому обследованию подлежит персонал, перечень должностей которого утвержден локальными актами эксплуатирующих организаций.

Категории персонала:

• Руководящий персонал (директора, главные инженеры и т. д. )
• Оперативный персонал (начальники смены блока, персонал блочного щита управления)
• Специализированный персонал (дефектоскописты, дозиметристы)
• Персонал складов свежего и отработавшего топлива

2. 5. Приложение № 5: Форма медицинского заключения

Содержит унифицированную форму итогового документа — медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний.

Раздел 3.  Классификация видов психофизиологических обследований

В соответствии с пунктом 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования проводятся в следующих формах:

Юридический аспект периодичности:  Периодические ПФО проводятся не реже одного раза в год.  Это означает, что одномоментное прохождение обследования при приеме на работу не освобождает от ежегодного подтверждения своей профессиональной пригодности.  Работник, длительное время находившийся в отпуске по уходу за ребенком или на больничном, не может быть допущен к работе без внеочередного ПФО.

Раздел 4.  Процедура направления и организации ПФО

Процесс организации ПФО строго регламентирован и включает несколько последовательных этапов, которые различаются для кандидатов при приеме на работу и для действующих сотрудников.

4. 1. Этапы организации для кандидатов (при поступлении на работу)

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

1. Выдача направления:  Работодатель выдает лицу, поступающему на работу, направление, подписанное уполномоченным представителем, с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенное печатью организации.
2. Учет направления:  Направление выдается под подпись.  Работодатель организует учет выданных направлений.
3. Предоставление документов:  Для прохождения ПФО кандидат представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

4. 2. Этапы организации для действующих сотрудников

Пункты 39- 43 Приложения № 2 детально описывают процедуру для персонала, уже работающего на объекте:

4. 3. Продолжительность тестирования

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает императивное правило:  продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.  Это важное ограничение, которое должны учитывать как специалисты ЛПФО, так и обследуемые лица.

4. 4. Регистрация результатов

Результаты ПФО вносятся в журнал регистрации результатов, который может вестись на бумажном носителе с прошнурованными и пронумерованными страницами (скреплен печатью) или в электронном виде с соблюдением требований законодательства о персональных данных.

Раздел 5.  Лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Практическая реализация ПФО возлагается на специализированные лаборатории.  Пункт 4 Приложения № 1 к Приказу № 749н гласит:  «Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии, и учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника».

Пункт 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н закрепляет за ЛПФО ряд ключевых функций:

• Организация и проведение всех видов обследований;
• Выявление противопоказаний и оформление заключений;
• Разработка рекомендаций по профилактике и ведение документации.

5. 1. Требования к оснащению ЛПФО

Пункт 17 Приложения № 1 устанавливает требования к оснащению ЛПФО:

• Аппаратно- программный комплекс (АПК) для проведения психофизиологических обследований
• АПК для проведения обследований перед началом рабочей смены
• Рабочее место специалиста
• Термометр (2 единицы), тонометр (2 единицы)

Раздел 6.  Роль полиграфа в структуре ПФО

6. 1. Полиграф как техническое средство в рамках Приказа № 749н

В официальный текст Приказа № 749н сам термин «полиграф» не включен.  Однако пункт 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает требование оснащения ЛПФО аппаратно- программным комплексом (АПК) для проведения психофизиологических обследований.

С современной технической и методической точки зрения, полиграф является одной из разновидностей технических средств, попадающих под определение «аппаратно- программный комплекс» (АПК) для оценки психофизиологического состояния.  Следовательно, проверка на полиграфе в рамках Приказа № 749н — это не отдельный вид исследования, а составная часть аппаратно- программного комплекса ЛПФО.

Для целей настоящего документа и в контексте атомной отрасли, термины «тестирование на полиграфе», «психофизиологическое обследование» и «инструментальная детекция лжи» зачастую используются как синонимы, подразумевая одну и ту же регламентированную процедуру.

6. 2. Квалификационные требования к специалистам- полиграфологам

Качество и достоверность результатов тестирования напрямую зависят от квалификации специалиста.  Приказ № 749н предъявляет высокие требования к персоналу ЛПФО.

Заведующий ЛПФО (пункт 13 Приложения № 1) должен иметь:

• высшее образование —  специалитет по специальности «клиническая психология» или иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года);
• или высшее образование —  специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».

Медицинский психолог (пункт 14 Приложения № 1) должен иметь:

• высшее образование —  специалитет по специальности «клиническая психология» или иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года).

Важно:  Вопреки распространенному мнению, «любой частный детектив с сертификатом» не имеет права проводить ПФО в рамках Приказа № 749н для целей трудоустройства или аттестации персонала Росатома.  Для этой цели требуется специалист именно с высшим клинико- психологическим образованием, работающий в структуре ЛПФО или аккредитованной медицинской организации.

6. 3. Основные этапы тестирования на полиграфе в ЛПФО

Процесс тестирования в рамках кабинета ЛПФО включает следующие стандартные этапы:

1. Предтестовая беседа:  Специалист- полиграфолог разъясняет цели и процедуру, собирает анамнез, разъясняет права и обязанности, получает добровольное информированное согласие.  Также на этом этапе уточняются формулировки вопросов для их однозначного понимания.
2. Калибровка:  На тело сотрудника крепятся датчики.
3. Основное тестирование:  Последовательное предъявление серий вопросов.  Структура теста включает нейтральные вопросы (для выравнивания фона), контрольные вопросы и релевантные (проверочные).
4. Посттестовая беседа:  При выявлении значимых физиологических реакций специалист обсуждает их с обследуемым для выяснения возможных причин (страх, стресс, прием лекарств или действительно сокрытие информации).
5. Анализ и оформление заключения:  По окончании тестирования специалист обрабатывает полученные полиграммы, интерпретирует результаты и готовит итоговое заключение.

Раздел 7.  Особенности применения полиграфа в иных сферах (сравнительный анализ)

Для полного понимания статуса ПФО в атомной отрасли полезно сравнить его с использованием полиграфа в других сферах, где правовой режим может кардинально отличаться.

7. 1. Статус в уголовном судопроизводстве

В уголовном процессе статус полиграфа существенно иной.  Прокуратура РФ разъясняет, что существо психофизиологического исследования с применением полиграфа заключается в контроле и анализе психофизиологических показателей.

Ключевой вывод:  Заключение психофизиологической экспертизы с применением полиграфа не является доказательством в уголовном судопроизводстве.  Оно не включено в перечень доказательств, установленный ч.  2 ст.  74 УПК РФ.  Такие проверки могут использоваться на стадии предварительного расследования лишь для проверки следственных версий.  Верховный Суд РФ в своих решениях неоднократно подчеркивал, что вопросы достоверности доказательств относятся к исключительной компетенции суда и не могут быть разрешены путем привлечения специалиста- полиграфолога.

7. 2. Статус в уголовно- исполнительной системе

В отличие от атомной отрасли, в УИС применение полиграфа регулируется иным ведомственным актом — Приказом Минюста РФ от 25. 05. 2011 № 165.  Данный акт регламентирует проведение ПФИ для профессионального отбора кандидатов на службу в УИС, а также в рамках служебных проверок.  Целью является повышение надежности кадрового состава.

Таким образом, в атомной отрасли ПФО имеет безусловный юридический вес, являясь частью процедуры лицензирования, тогда как в большинстве других областей его результаты носят рекомендательный или вспомогательный характер.

Раздел 8.  Результаты психофизиологических обследований и их правовые последствия

По итогам прохождения всего комплекса мероприятий (медосмотр, ХТИ, ПФО) оформляется медицинское заключение по форме, предусмотренной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

8. 1. Прогноз профессиональной надежности

На основании практического опыта и профессиографического анализа определяются профессионально важные качества кандидатов и работников АЭС.  Специалистами разработаны критерии и нормативы психологических и психофизиологических показателей.

Ключевыми компонентами профессиональной надежности являются:

• Мотивация профессиональной деятельности;
• Готовность к выполнению профессиональных обязанностей;
• Способность действовать в сложных условиях;
• Познавательная активность и обучаемость;
• Способность работать в команде;
• Лидерство (для руководящих должностей).

Работники с неблагоприятным прогнозом профессиональной надежности не допускаются до работы на объекте использования атомной энергии.

8. 2. Оформление и хранение заключений

Заключение составляется в четырех экземплярах:

1. выдается работнику (не позднее 5 рабочих дней);
2. направляется работодателю (хранится у работодателя не менее 50 лет);
3. приобщается к медицинской карте в медицинской организации;
4. направляется в медицинскую организацию по месту прикрепления работника.

8. 3. Возможность обжалования результатов

Пункт 5 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что в случаях затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием или в случае несогласия работника с результатами осмотров или обследования, медицинские осмотры и психофизиологические обследования осуществляются в центрах профпатологии.  Это право работника на проведение независимой повторной экспертизы.

8. 4. Правовые последствия при отказе от прохождения тестирования

В отличие от сферы коммерческой деятельности, где отказ от полиграфа не влечет юридических последствий (позиция прокуратуры), в атомной отрасли ситуация иная.

Поскольку прохождение ПФО является обязательным условием допуска к работе, отказ от его прохождения делает невозможным получение разрешения Ростехнадзора.  Следовательно:

• Для кандидата:  Отказ от ПФО является законным основанием для отказа в приеме на работу.
• Для сотрудника:  Работодатель обязан отстранить сотрудника от работы (ст.  76 ТК РФ), а при длительном отсутствии допуска — трудовой договор расторгается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Раздел 9.  Заключение

Психофизиологическое обследование с использованием полиграфа в рамках Приказа № 749н представляет собой строго регламентированную, обязательную процедуру для персонала атомной отрасли, имеющую своей ключевой целью обеспечение безопасности эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов.

Основные выводы, следующие из проведенного анализа:

1. Правовая основа:  Является обязательным в силу Федерального закона № 170- ФЗ и детально регламентировано Приказом Минздрава России № 749н, вступившим в силу с 1 января 2021 года.
2. Область применения:  Для должностей, включенных в специальный перечень (Приложение № 4 к Приказу № 749н).
3. Организационная структура:  Проводится в ЛПФО — лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала.
4. Квалификация специалистов:  Проводится строго специалистами с высшим психологическим или клинико- психологическим образованием, работающими в структуре ЛПФО.
5. Виды обследований:  Предварительные (при приеме на работу), периодические (не реже 1 раза в год), внеочередные (при перерыве >70 дней или после болезни) и предсменные.
6. Продолжительность:  Не более 3 часов.
7. Юридическая сила:  Заключение является обязательным условием для выдачи (или аннулирования) разрешения на право ведения работ, что имеет прямые правовые последствия для трудовых отношений.
8. Статус полиграфа:  В атомной отрасли полиграф является составной частью аппаратно- программного комплекса ЛПФО, а само исследование имеет высокий доказательственный вес, в отличие от полиграфа в уголовном судопроизводстве.

Более подробную информацию о психофизиологическом обследовании с использованием полиграфа можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.

Минутка юмора 🙂

Другие шутки